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第四十六条【违规飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材或者升空物体妨害空域管理】

违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

飞行、升放前款规定的物体非法穿越国(边)境的，处十日以上十五日以下拘留。

条文释义

本条是2025年修订《治安管理处罚法》时新增的规定，主要考虑到日常生活中违规飞行民用无人驾驶航空器、升放无人驾驶自由气球等升空物体的现象时有发生并造成危害，因此有必要对此类行为进行处罚。

本条规定了对违规飞行民用无人驾驶航空器、升放升空物等造成危害的处罚。应当注意以下几个层面的问题:

第一，相关行为应违反有关法律法规关于飞行空域管理的规定。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人驾驶航空器飞行活动的无人驾驶航空器的类型、数量、飞行性质、飞行方式、预计飞行开始、结束时刻等都有严格的限定，违反相关规定是行为受处罚的前提。《升放气球管理办法》对升放无人驾驶自由气球、系留气球的管理、条件、申请等进行了规定。

第二，民用无人驾驶航空器、航空运动器材的含义。根据《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》第二条第二款的规定，民用无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的民用航空器。根据《航空体育运动管理办法》规定，航空体育运动器材，是指开展航空体育运动使用的降落伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、动力悬挂滑翔机、航空航天模型(无人机)等，以及飞行模拟舱(器)、牵引绞盘设备收索机等相关配套设备。模型航空器，也称航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能载人，不具有高度保持和位置保持飞行功能的无人驾驶航空器，包括自由飞、线控、直接目视视距内人工不间断遥控、借助第一视角人工不间断遥控的模型航空器等。

第三，飞行空域的含义。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条第二款的规定，管制空域是指真高一百二十米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域，具体包括八类区域:一是机场以及周边一定范围的区域;是国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域;三是军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域;四是重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域;五是发电厂、变电站、加油(气)站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区;六是射电天文台、卫星测控(导航)站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域;七是重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域;八是国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。

第四，无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的含义。根据《升放气球管理办法》第二条的规定，该法规定的气球包括无人驾驶自由气球和系留气球。其中，无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。系留气球是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。热气球、系留式观光气球等载人气球不属于此处规定的气球。

第五，对情节较重的认定需要结合行为的主客观方面综合认定:(1)主观恶性较深，如明知禁飞不听劝阻仍故意“黑飞”或多次“黑飞”的;(2)造成较重后果的，如“黑飞”等行为致使他人受伤或财物遭受损害的;(3)行为手段较为恶劣，如利用技术手段破解无人机飞行限制等进行“黑飞”的情况等。

实务中需要注意的问题

实务中，要处理好本条行为适用法律的衔接问题。《升放气球管理办法》第五章罚则规定了违法升放气球可能面临警告、罚款等行政处罚。气象主管机构、飞行管制部门都有相应管理职责，可以实施相应处罚。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五章也规定了违规飞行无人驾驶航空器的相关法律责任。公安机关依据《治安管理处罚法》也有相应处罚权限，实践中需要根据一事不再罚原理，协调好不同部门实施的处罚之间的关系。

案例评析

一、案情简介

某品牌无人机内载限高、限飞禁区程序，以保障飞行安全、合规。李某通过购买非法解禁证书破解了其所有的该品牌无人机的限高、限飞禁区程序。其后，李某使用该破解的无人机超限飞行。公安机关认为，根据《治安管理处罚法》第二十九条(对应 2025 年《治安管理处罚法》第三十三条)的规定，李某的行为构成非法改变计算机信息系统功能的违法行为，对李某作出行政处罚决定。

二、案例拆解

本案中违反有关法律法规规定飞行民用无人驾驶航空器的行为，与2025 年《治安管理处罚法》第四十六条的行为近似。本案件事实中并未出现造成危害的情况，因而依照《治安管理处罚法》第二十九条进行处罚。如果在类似案件中相关行为造成危害的，要注意处理好两个条文之间想象竞合问题，一般按照从重的原理进行处罚。